國家發(fā)改委價格司不久前曾對未來中國通脹形勢做出“四九”預估，即4%的通脹水平對應9%的經濟增速。但現在看，很可能“十二五”進入“五九”模式，即5%左右的通脹水平對應9%左右的經濟增速。其背后是成本推動型下的中國通脹預期。

　　國務院發(fā)展研究中心課題組在年中時前往江蘇淮安、安徽滁州和湖北荊州等糧食主產地進行調研。

　　調研結果顯示，2011年夏糧總產量持平略減，但是受到成本上升、供需不平衡、國家調控能力減弱等多重因素影響，今年下半年，糧食價格后市看漲，很可能將為未來數月中國CPI的上行提供支撐。

　　調查發(fā)現，由糧食價格推動物價上漲，可能成為長期趨勢。糧食價格進入了上漲周期，主要推動因素來源于種糧成本的快速提高。

　　業(yè)內人士指出，宏觀調控政策應順應糧價上升的必然趨勢，保護農業(yè)比較利益，促進農民的種糧收益。

　　同時通貨膨脹根源來自于流動性泛濫，糧價上漲與整體性通貨膨脹沒有直接聯(lián)系。

    當局應弱化糧食價格上升和短期波動時宏觀調控的影響。政策重點應放在加強鼓勵糧食生產的力度上，增加有效供應。調控通脹不應理解為打壓糧價。

    持糧觀望

    國務院發(fā)展研究中心研究員程國強對記者表示，2011年糧價預期進一步上升的一個重要因素是種糧成本明顯提高。

    江蘇、安徽一帶與2010年相比，當地小麥種子價格漲幅超過30%，復合肥等肥料價格漲幅均在20%以上，而機耕、機播、機收等服務費上漲15%。人工費上漲幅度更高，有的地區(qū)則高達25%。2011年，畝均成本比2010年上漲達到80元到90元，同比增幅為15%到18%。

    為彌補不斷攀升的種糧成本，并期望獲得合理利潤，農戶對糧價的預期逐步提高。目前，正值小麥新糧上市期，農戶普遍對糧價預期較高，希望能夠彌補不斷攀升的種糧成本。部分產區(qū)農戶一改過去集中售糧的習慣，轉為持糧觀望、放緩售糧節(jié)奏，期待有更好的售糧價格。優(yōu)質稻谷價格同比上漲幅度為6%，粳稻價格同比漲幅達到4.8%。

    玉米價格上升勢頭更為迅猛，甚至一反玉米價格普遍低于小麥價格的常規(guī)，與小麥價格形成倒掛。程國強表示，目前安徽、湖北等地的玉米銷售價格已經比去年同期上漲約30%。

    目前，糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)普遍認為，一方面干旱、低溫導致小麥總產量持平略減；另一方面，玉米價格不斷走高，飼料企業(yè)將增加小麥的使用量，對玉米實施替代，從而小麥需求可能也將顯著增加。特別是長江中下游前幾個月的旱情，對今年秋糧產量可能造成一定影響，因此購銷主體對后期糧價看漲預期，進一步提高。

    未來數月，原糧供應的渠道正面臨著不確定性，可能促使糧食加工企業(yè)加大自主收購力度。

　程國強表示，政策性糧食競拍銷售，已經成為糧食加工企業(yè)原糧重要來源渠道。但是在2010年，政策性糧食收購量大幅減少，而2011年啟動政策性收購的可能性又比較小，因此加工企業(yè)加大自主收購力度已成必然。

    “糧食生產和供應鏈條上一系列成本的增加，必然將最終傳導至下游終端產品，增加社會總成本，為食品價格的上升帶來更多刺激因素。”程國強說。

    但由于前期收購信貸資金等因素的約束，今年小麥收購市場略顯平靜，除了農民對價格預期較高、賣糧節(jié)奏相對放慢外，一些加工企業(yè)、貿易商或吸取去年搶糧而蒙受虧損的教訓，今年入市也比較謹慎，收購也有所放緩。程國強認為，這或許是最低收購價政策效應的體現：若中儲糧不進行托市收購，其他收購主體或難以確定市場標桿，市場預期反而左右不定。

    調控能力減弱

    2010年，國家加大糧食市場調控的頻度和力度，投放了大量政策性糧油，但通過政策性收儲納入國家可掌控的糧源較少，導致宏觀調控能力有所減弱。

    糧食庫存處于低位的同時，2011年以來，糧食企業(yè)收儲能力也逐漸趨弱。由于受到緊縮貨幣政策的影響，其收儲資金普遍比較緊張。

    面對這種局面，一部分購銷企業(yè)準備積極入市，抬價收購。尤其在政策性糧食庫存較低的局部地區(qū)，部分投機商的炒作心理可能更強。

    7月13日，國家發(fā)改委一位副主任率隊前往山東、河北等地調研夏糧收購進展情況。河北、山東部分農業(yè)官員建議，應適當采取區(qū)別對待的金融政策，對主要糧食購銷企業(yè)適度放寬政策性資金的投放。此外，還應適時啟動臨時收儲措施，補充中央儲備。

    此外，一位接近決策的農業(yè)專家對本刊記者表示，要增強國家糧食調控能力，應停止定向銷售計劃。國家收儲的措施一方面可以適度增加調控糧源，另一方面還能夠對糧食價格起到托市作用，保證農民利益。但是如果一邊收儲、一邊卻以低于市場的價格實行定向銷售，收儲的托市作用在一定程度上將被對沖。

    定向銷售企業(yè)的政策性糧油一次性的銷售量較大，甚至遠超其加工能力。據記者了解，部分享受定向銷售的糧食加工企業(yè)日均加工能力僅約為1萬噸，但在今年上半年前后兩次的定向銷售中獲得的銷量超過200萬噸，足以供應大約三個季度的加工。

    這一嚴重的定向“堆積”，導致這些企業(yè)不能及時、有效地將糧油轉化為食品，面向終端消費市場。在國家調控糧源本來就不足背景下，成為一種“浪費”。

    同時，由于定向銷售企業(yè)多為大型糧油加工企業(yè)，主要集中在五得利、中糧集團、古船集團、天津利達、中儲糧大連面粉廠、益海嘉里、中紡集團、九三油脂、匯福等9家糧油巨頭。由于定向銷售價格普遍低于市場價格，因此其生產加工更具成本優(yōu)勢，對其他中小糧油加工企業(yè)的生存帶來較大影響。 “因此，在現在的局面下，無論是為了保護農民利益、中小企業(yè)利益，還是積蓄國家調控糧源的實力，都應盡快停止定向銷售措施?！鄙鲜霾辉敢馔嘎缎彰膶＜冶硎?。

    調控難題

    據國家統(tǒng)計局公布數據，2011年6月份CPI同比增長6.4%，其中，糧食價格同比上升12.4%，對價格總水平上升的貢獻率為0.34個百分點。同時，由于肉蛋奶皆由糧食轉換，因此糧食價格上升帶來的間接影響更大。6月份，肉禽及奶類食品對總價格水平的影響分別為1.94和0.16個百分點。

    發(fā)改委價格監(jiān)測處人士對記者表示，由于糧食價格占中國CPI的比重較高，所以它的走勢對通脹影響很大。因此下半年促進CPI上升的因素中，糧食價格可能是一個重要因素。

    由于食品價格在各類商品中占CPI權重最高，因此歷次的物價上漲總是以食品價格的提高為最顯著的特征。

    這給宏觀調控部門帶來一個信號，認為CPI的主要推動因素來自于食品價格，而糧價又是百價之基，因此調控通貨膨脹應該加強對糧食價格、農產品價格的調控。

    2011年上半年曾有消息顯示，面對糧價和部分食品價格快速上漲的局勢與預期，發(fā)改委約談中糧、中儲糧、華糧以及中紡集團四大糧企，暫緩入場收糧，以避免促進糧價的進一步快速上升。同時，還有可能采取降低糧食進口關稅的方式，對沖糧價過快上漲。

    對此，中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對記者表示，在工業(yè)化和城市化階段，包括勞動力、農機等農業(yè)生產各項成本上升是不可避免的，而中國農業(yè)所面臨的成本上升也是長期態(tài)勢。農產品成本的上升，會引起供給減少，從而推高農產品價格，即使供給沒有明顯減少，成本的上升也會剛性地推動價格提高。這導致糧食價格上升成為工業(yè)化與城市化階段的普遍規(guī)律。

    但專家同時表示，不能說農產品價格、糧食價格和通脹之間就有必然的聯(lián)系，或者前后有必然的因果關系。在穩(wěn)定貨幣環(huán)境下，食品價格的提高會使消費者削減其他開支，從而使社會總需求并沒有明顯增加，也就不會因為需求端的拉動而形成通貨膨脹。

    “因此，除非出現囤積居奇、蓄意炒作，糧價異常波動的情況，政府應該順應糧食價格合理上漲的基本趨勢，無需出手干預。”程國強表示，“對于調控通脹就應該打壓糧價上漲的認識，很可能對農業(yè)生產帶來傷害，影響農民種糧的比較利益?！?/P>

    2011年糧價上漲的主要原因之一，來源于種糧成本的大幅提高。但據國研中心調研發(fā)現，目前，糧價上漲的幅度，仍遠遠無法彌補種糧成本提高。2011年年中，小麥價格同比漲幅僅有5%到7%，與15%到18%的成本上漲幅度相差大約10個百分點。

    糧價提高跑不過種糧成本增加，種糧比較效益持續(xù)下降嚴重挫傷了農民的種糧積極性。國研中心的調研報告指出，許多農民感到種糧得不償失，出現弱化田間管理、減少投入傾向，這是今年一些地區(qū)小麥單產下降的重要原因之一。在大旱時期，有的個別農戶認為即使抗旱也不能賺錢，而且有可能賠錢，因此不愿灌水抗旱。糧食供給有所減少，將使得糧食供需情況更加緊張，從而使得糧價上漲與供需緊張之間形成惡性循環(huán)。

    山東發(fā)改委官員在國家發(fā)改委副主任張曉強前往調研夏糧收購時建議，中央應更好地統(tǒng)籌調控物價與糧價關系，在控制物價過快上漲與引導糧價合理上升之間找到最佳平衡點，適度提高最低收儲價格，進一步保護農民種糧積極性。

    農業(yè)部種植業(yè)管理司一位副司長在接受記者采訪時表示，目前部分糧食最低收購價格已有提高，國家已把早秈稻最低收購價在去年基礎上每百斤提高了9元，早稻良種補貼標準也由原來的每畝10元提高到15元。

    但從長遠來看，在控物價與提糧價之間尋找平衡點，只是權宜之計。

    應該充分認識到，糧價上漲、食品價格上漲是大勢所趨，是中國經濟發(fā)展到這一階段必然現象，與通貨膨脹沒有直接關系。更不應該讓CPI中糧食價格提高的貢獻率來影響宏觀經濟政策。

    同時，由于糧食價格受到氣候、季節(jié)性因素影響較大，因此在成本上升帶來的長期價格上升趨勢之外，還會出現不可抗力帶來的短期波動，從而造成糧食價格、食品價格在短期內的漲落。但這些都與貨幣政策無關，是不需要貨幣政策干預就可以自行消失的階段性問題。

    此外，應該注意到，目前中國農村居民支出與城鎮(zhèn)居民支出的食品比例，已比上世紀80年代下降大約10個百分點與15個百分點。但CPI中食品價格所占權重卻調整較少，應根據中國居民恩格爾系數逐步降低，相應調低食品價格權重。

    “公布核心CPI已經成為各國政府的通行做法，宏觀調控政策的參與目標，也主要盯住核心CPI?！背虈鴱娊ㄗh，官方也應盡快開始測算核心CPI并公布，從而使糧食價格、食品價格不再與總體通貨膨脹及其調控政策混為一談。